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        一帶一路戰略下海事司法服務建設困境與對策
        發布時間:2019-10-10

          摘    要: 法治是“一帶一路”建設的重要保障, 海事司法服務在“一帶一路”建設中具有不可或缺的作用。但是, 海事司法在服務“一帶一路”建設過程中面臨著如何準確查明和適用外國法, 如何對涉外商事海事仲裁裁決進行司法審查, 如何保護海洋環境, 如何適應“一帶一路”建設國際化、法治化需求從而進一步提升海事法官隊伍的素質和能力等問題。文章認為, 海事司法要服務好“一帶一路”就要健全和完善外國法查明機制, 確保海事法官能準確查明和適用外國法;完善涉外仲裁裁決司法審查制度, 助力國際商事海事仲裁更好解決爭端;從國際和國內兩個層面完善海洋環境保護的相關立法, 充分發揮海事審判職能服務和保障海洋生態文明建設;進一步建立和完善多元化糾紛解決機制, 滿足中外當事人解決糾紛多元化需求;積極參與國際海事司法規則制定, 努力提升海事審判服務“一帶一路”建設的制度性話語權;加強海事法院隊伍建設, 提高海事司法服務“一帶一路”建設的能力和水平。

          關鍵詞: 海事司法服務; “一帶一路”; 路徑;

          我國的共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路” (以下簡稱“一帶一路”) 倡議, 得到了沿線各國的積極響應。倡議提出以來, 我國始終堅持“共商、共建、共享”原則加強與沿線各國溝通、協商、合作, 共同推進“一帶一路”建設, 取得了累累碩果——我國已與80多個國家和國際組織簽署了合作協議, 與“一帶一路”沿線各國貨物貿易額累計超過5萬億美元, 對外直接投資超過700億美元, 我國企業在沿線國家建設75個經貿合作區, 上繳東道國稅費22億美元, 創造就業崗位21萬個, 1促進了沿線各國的協調聯動發展, 初步實現共贏、共享、共同繁榮的目標。

          但是, 在“一帶一路”建設過程中, 面臨著因沿線各國政治、經濟、文化、法律、宗教等差異而產生的利益沖突, 而要通過和平與文明方式解決這些沖突的一個重要手段就是依靠法治。為了給“一帶一路”建設提供強有力的司法服務和保障, 最高人民法院于2015年7月頒布了《最高人民法院關于人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務和保障的若干意見》, 同時也為各級人民法院服務“一帶一路”建設指明了方向。隨后, 各級人民法院結合自身實際, 圍繞著如何為“一帶一路”建設提供司法服務和保障采取了一系列措施, 進行了積極的探索和實踐, 取得了一定的成效, 但也存在一些問題, 本文將從海事司法服務“一帶一路”建設的角度進行探析, 以達拋磚引玉之目的。

          一、“一帶一路”建設客觀上需要海事司法的服務

          法治是“一帶一路”建設的重要保障, 海事司法服務在“一帶一路”建設中具有不可或缺的作用。因為“法有調整社會關系, 指引主體行為和保障主體權利的功能, 法具有確認和維護一定的秩序、利益和正義的價值。”2在“一帶一路”建設過程中, 將面臨如何營造我國對外開放良好的法治環境, 如何促進我國港口經濟、航運經濟、海洋經濟和對外貿易的發展, 如何保護我國海洋生態環境等方面的問題, 而這些問題的解決離不開強有力的海事司法服務。

          (一) “一帶一路”建設營造法治化、國際化、便利化的營商環境離不開海事司法的服務和保障

          涉外海事海商審判工作是我國司法面向世界的一個重要國際窗口, 是我國對外開放的重要司法保障。世界上85%以上的貨物貿易通過海上運輸, 隨著“一帶一路”建設的深入推進, 在頻繁的國際海上運輸過程中必然出現各種各樣的海事海商糾紛, 從而導致涉外海事海商案件不斷增長。因此, 能否依法公正高效審理涉外海事海商案件, 平等保護中外當事人合法權益, 關乎能否為“一帶一路”建設營造法治化、國際化、便利化的營商環境。我國海事法院從成立之初, 就肩負著保障海事運輸、對外貿易和改革開放的重要歷史使命, 其成立以來也積極承擔起了這一歷史使命, 取得了良好成效。據統計, 自海事法院成立以來, 截至2014年, 全國各海事法院共審結執結涉外涉港澳臺海事案件64747件, 結案標的達800多億元人民幣, 3為我國對外開放和“一帶一路”建設營造了良好的法治環境。
         

        一帶一路戰略下海事司法服務建設困境與對策
         

          (二) 我國“一帶一路”重要門戶港建設離不開海事司法的服務和保障

          我國內河、沿海港口是“海上絲綢之路”建設的重要一環, 是“海上絲綢之路”國際貨物運輸網絡的起點和重要建設內容。因此, 必須大力發展我國沿海城市的港口建設, 特別是進一步加強對上海、廣州等國內重要港口基礎設施的建設, 為構建我國港口與海上絲綢之路國家港口之間互聯互通網絡打下堅實基礎。目前, 我國沿海港口貨物吞吐量和船舶制造業均已位居世界第一, 4通過進一步加強國內港口建設, 憑借強大的造船能力, 我國有條件、有能力打造面向海洋、聯通亞洲和歐洲大陸、促進沿線各國共同繁榮、造福國內沿海人民的對外開放格局。而國內港口建設與海事司法密切相關, 海事法院能否依法公正高效審理港口作業、碼頭建造、船舶觸碰碼頭、港口疏浚等涉及港口建設的相關海事海商案件, 關乎著能否順利推進我國“一帶一路”重要門戶港建設。

          (三) 推進海洋生態文明建設離不開海事司法的服務和保障

          黨的十九大報告指出, 建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。生態興則文明興, 生態衰則文明衰。重大環境污染事故, 將會給我國海洋資源和海洋生態帶來巨大的損失, 為此, 必須堅持綠色發展理念, 加強對海洋生態環境的保護。而海事審判的重要職能之一, 就是通過海事司法手段保護海洋環境。1985年, 青島海事法院審理的“大慶232”輪油污損害賠償責任糾紛案件拉開了海事司法保護海洋環境的序幕, 截至2013年, 全國海事法院共審理各類海洋環境污染損害賠償責任糾紛案件2017件, 5有力地維護了我國海洋生態環境。在今后的“一帶一路”建設過程中, 海事司法在維護我國海洋權益和保護海洋生態環境方面將會起到越來越重要的作用。

          二、海事司法服務“一帶一路”建設遇到的困境

          (一) 外國法的準確查明和適用問題

          在審理涉外海事海商案件中, 經常會遇到需要適用外國法律的情況, 因而需要對外國法進行查明。但是, 如何準確查明和適用外國法對涉外商事海事審判而言仍是一個難題。因為, “一帶一路”沿線涉及60多個國家, 各國的語言文字差異較大, 導致查明外國法比較困難。為了準確查明和適用外國法律, 最高人民法院于1988年1月26日頒布實施的《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見 (試行) 》 (以下簡稱《民通意見》) 第193條第1款明確了外國法查明的五種途徑:1.由當事人提供;2.由與我國訂立司法協助協定的締約對方的中央機關提供;3.由我國駐該國的使領館提供;4.由該國駐我國使領館提供;5.由中外法律專家提供。《民通意見》第193條第2款規定:“通過以上途徑仍不能查明的, 適用中華人民共和國法律。”全國人大常委會于2010年討論通過的《中華人民共和國涉外民事法律關系法律適用法》 (以下簡稱《涉外民事法律關系適用法》第10條第1款規定:“涉外民事關系適用的外國法律, 由人民法院、仲裁機構或者行政機關查明。當事人選擇適用外國法律的, 應當提供該外國法。”該條規定明確了提供外國法的四類主體:人民法院、仲裁機構、行政機關、當事人, 以前三類為主, 以第四類為輔。該法第2款明確規定:“不能查明外國法律或者該國法律沒有規定的, 適用中華人民共和國法律。”

          但是, 不論是《民通意見》還是《涉外民事法律關系適用法》, 均對外國法查明的表述過于簡單, 規定過于規范。6首先, 《民通意見》沒有具體明確如何查明外國法以及采用五種途徑查明外國法的先后順序等程序性問題, 導致人民法院在司法實踐中難以操作。其次, 《民通意見》和《涉外民事法律關系適用法》均未對外國法的查明責任作出明確界定, 即對哪些外國法應該由法院依職權查明、哪些外國法應由仲裁機構查明、哪些外國法應該由行政機關查明、哪些外國法應該由當事人負責舉證證明等還未有明確的界定, 當人民法院、仲裁機構、行政機關提供的外國法不一致時 (因翻譯外國語言, 會有表述不一致的情況發生) , 應該以誰提供的為準也沒有明確規定。在司法實踐中, 由于外國法查明責任不明, 出現了幾類主體互相推諉的現象。最后, 《民通意見》和《涉外民事法律關系適用法》均有規定, 在無法查明外國法時, 適用中國法律。這一規定, 賦予法官對“外國法無法查明”這一界定具有較大的自由裁量權。雖然最高人民法院于2013年1月7日公布實施的《關于適用<中華人民共和國涉外民事關系法律適用法>若干問題的解釋 (一) 》 (以下簡稱《涉外民事關系法律適用法解釋 (一) 》) 第17條第1款對此作出較為具體的規定:“人民法院通過當事人提供、已對中華人民共和國生效的國際條約規定的途徑、中外法律專家提供等合理途徑仍不能獲得外國法律的, 可以認定不能查明外國法律。”但是, 由于缺乏相應的監督機制, 法官仍可以相對隨意行使這一自由裁量權。在司法實踐中, 在當事人無法提供、人民法院也無法查明的情況下, 辦案法官通常會以“外國法無法查明”而適用中國法。據不完全統計, 2013年至2015年我國法院涉及外國法查明與使用的案件有166件, 其中有21件因未能查明外國法而使用我國法律。7可見, 如何準確查明和適用外國法, 仍是目前涉外審判工作的難點。

          (二) 國際商事海事仲裁裁決的司法審查問題

          在“一帶一路”建設過程中, 隨著我國與沿線國家經濟來往日益密切, 我國企業與外國企業之間或外國企業之間的商事糾紛日益增多, 解決商事糾紛除了訴訟、調解之外, 仲裁是重要的手段。但是, 仲裁只是解決商事糾紛的一種手段, 商事糾紛能否得到解決主要還得看仲裁裁決能否得到執行, 而司法是仲裁能否得到執行的一個重要保障。國際商事海事仲裁要在“一帶一路”建設中發揮重要作用, 關鍵是要看我國法院和沿線國家法院對國際商事海事仲裁裁決的態度。如果持支持態度, 經過司法審判后對相關仲裁裁決予以承認和執行;否則, 不予以承認和執行。在司法實踐中, 本國仲裁機構對涉外糾紛作出的仲裁裁決, 由本國法院提供司法保障, 這一點不論在理論還是實務界均沒有異議;但是, 對于外國仲裁機構作出的裁決, 沿線各國法院經過司法審查后是否予以承認和執行, 沿線各國法院基于各種利益考量, 持有不同的態度。因此, 如何推動我國法院和沿線國家法院承認和執行國際商事海事仲裁裁決是一個難題。

          (三) 海洋生態環境保護問題

          海洋環境保護涉及國內和國際兩個問題。從國內來看, 近年來, 隨著“一帶一路”建設和海洋強國建設的深入推進, 我國海洋經濟得到了快速發展, 在國民經濟中發揮了越來越重要的作用。據國家發展改革委、國家海洋局聯合發布的《中國海洋經濟發展報告2017》顯示, 2016年, 我國海洋經濟生產總值為70507億元, 比上年增長6.8%, 占國內生產總值的比重為9.5%。8但是, 隨著我國海洋開發利用及陸上經濟發展, 伴隨而來的是各類海洋污染案件頻發。如何完善國內相關立法, 保護好我國海洋生態環境, 是我國面臨的一個重要課題。從國際上來看, 隨著“海上絲綢之路”的深入推進, 我國與沿線各國的經濟往來更加密切, 海上貨物運輸更加頻繁, 越來越多國家的船舶來到我國的海域、港口, 我國的船舶也經常開往沿線國家港口, 這將導致我國和沿線國家海域發生船舶污染損害責任糾紛案不斷增加, 使我國和沿線國家共同面臨著如何通過國際法治合作共同維護海洋生態環境的問題。

          (四) 適應“一帶一路”建設的業務素質和能力問題

          隨著“一帶一路”建設的深入推進, 海事海商案件特別是涉“一帶一路”國家的海事海商案件、涉“一帶一路”重要門戶港建設的海事海商案件等將日益增多, 這對海事審判隊伍提出了更高的要求。要公正、高效地審理好這些案件, 更好地服務和保障好“一帶一路”建設, 需要一流的海事審判隊伍做保障。但是, 海事審判的專業性和涉外性很強, 海事法官要公正高效審理好海事海商案件特別是涉外海事海商案件, 不僅要熟悉中國法律、外國法律和相關國際條約、國際慣例, 而且還要掌握國際航運、金融、保險、外貿、港口作業、船舶及海洋方面的知識, 同時又要具有較高的外語水平。大多數海事法院都共同面臨著一個問題, 就是缺乏具有上述知識的復合型海事法官, 而這種復合型法官正是適應營造“一帶一路”建設法治化、國際化、便利化營商環境的客觀需求。

          三、海事司法服務“一帶一路”建設的路徑

          (一) 加強學習, 不斷完善外國法查明制度, 確保海事法官能夠準確查明和適用外國法律

          首先, 要進一步加大對海事法官的學習和培訓力度, 不斷提高海事法官準確查明和適用外國法的能力。要組織海事法官深入學習《民通意見》《海商法》《票據法》《涉外民事法律關系適用法》《涉外民事關系法律適用法解釋 (一) 1》《最高人民法院關于審理涉外民事或商事合同糾紛案件法律適用若干問題的規定》等相關法律、司法解釋中關于涉外民事關系的法律適用規范, 確保能準確理解和適用。要組織海事法官學習國際私法理論, 達到熟悉甚至是熟練掌握外國法律術語、法律概念、法律結構等知識, 為準確適用外國法律打下基礎。要準確適用國際條約和準據法, 嚴格法律適用, 堅持條約優先適用原則、當事人意思自治原則和最密切聯系原則, 優先適用我國批準或者參加的國際公約, 尊重當事人的選擇, 正確確定案件的準據法。對于應當適用外國法的, 依照法律規定的各種途徑盡量予以查明, 不能因為外國法查明難而輕易排出外國法的適用。

          其次, 進一步完善外國法查明制度。一是通過司法解釋, 進一步完善外國法查明制度。在司法解釋中, 進一步明確外國法查明的責任主體, 在當事人沒有協議選擇適用的外國法律時, 應按順序確定先由人民法院查明, 人民法院無法查明時由仲裁機構查明, 仲裁機構無法查明時再由行政機關查明;如果人民法院、仲裁機構、行政機關均無法查明, 可以要求當事人對外國法進行查明。在當事人有協議選擇適用的外國法律時, 應由當事人提供;如當事人無法提供, 人民法院可以協助查明, 人民法院無法查明的, 則由當事人承擔舉證不能的后果, 人民法院適用中國法律進行審理。對于《民通意見》規定的與我國訂立司法協助協定的締約對方的中央機關、我國駐該國的使領館、該國駐我國使領館、中外法律專家這幾類主體, 應明確其只是外國法查明的建議主體, 其提供的外國法應經過我國人民法院的審查, 才能確定是否能夠適用。9二是加強與高校合作, 進一步暢通外國法查明的渠道。目前, 最高人民法院在西南政法大學建立中國東盟法研究中心, 在中國政法大學建立外國法查明研究中心, 通過加強與高校的合作, 借助高校專家、學者的“智庫”力量, 對外國法查明問題進行相關理論研究, 收集“一帶一路”沿線國家和地區的立法、司法信息為我國與相關國家和地區開展司法交流提供參考資料, 進一步完善外國法查明機制。三是探索建立涉“一帶一路”國家法律庫。隨著“一帶一路”建設的深入推進, 我國法院適用沿線國家和地區法律審理的涉外民商事案件將越來越多。為此, 建議由全國人大成立專門機構, 邀請高校的法學專家、學者、負責代理涉外案件的資深律師、負責審理涉外案件的資深法官等學界和實務界人士共同參與, 借助我國駐“一帶一路”國家大使館的力量, 利用互聯網平臺、司法交流平臺等各種渠道查明涉“一帶一路”國家法律, 并及時向社會公布, 同時錄入司法大數據庫, 建立專門的涉“一帶一路”國家法律庫, 方便全國各級法院查詢和適用。

          (二) 進一步完善涉外仲裁裁決司法審查制度, 助力國際商事海事仲裁更好地服務“一帶一路”建設

          首先, 要積極根據國際公約進行司法審查, 帶頭承認和執行涉“一帶一路”建設的國際商事仲裁裁決。《承認和執行外國仲裁裁決公約》 (以下簡稱《紐約公約》) 是當前最有國際影響力的裁決執行機制, 該公約于1958年6月在美國紐約簽署, 我國于1987年1月遞交加入書, 該公約1987年4月22日對我國生效, 現在已有156個締約國。根據該公約的規定, 所有締約國都有義務承認并執行在其他締約國作出的裁決;所有締約國的法院都不可對公約裁決進行實質審查, 也不得撤銷相關裁決。當然, 對于不承認和執行條約裁決的幾種例外條件的情形, 《紐約公約》第5條也作出了具體規定, 但是符合該條規定的例外條件是比較難的。因此, 《紐約公約》是比較成熟、比較有影響力的仲裁裁決機制。根據我國《仲裁法》第58條和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國仲裁法>若干問題的解釋》第12條的規定, 對仲裁協議效力認定的案件一般由中級人民法院管轄, 其中涉及海事海商糾紛仲裁協議效力案件的由海事法院專屬管轄。我國作為“一帶一路”的倡議國, 對于雙方當事人所在國家均是《紐約公約》締約國的, 我國各中級人民法院、各海事法院根據《紐約公約》積極進行司法審查后, 只要不存在《紐約公約》第5條規定存在的情形, 應及時予以承認和執行。

          其次, 要積極根據互惠原則進行司法審查, 促進沿線國家法院互相承認和執行涉外仲裁裁決。根據我國《民事訴訟法》第283條規定, 國外仲裁機構的裁決需要我國法院承認和執行的, 我國法院除了依照我國締結或參加的國際條約辦理外, 還可以按照互惠原則辦理。當一方當事人所在國沒有加入《紐約公約》, 或雙當事人所在國均沒有加入《紐約公約》, 而當事人又申請我國法院承認和執行外國仲裁機構作出的裁決時, 各中級人民法院或各海事法院應根據互惠原則進行司法審查, 在該仲裁裁決不違反我國法律的基本原則、不觸犯我國國家利益和社會公共利益的情況下, 可根據國際司法合作交流意向、對方國家承諾將予以我國司法互惠等情況積極予以承認和執行。這樣可以避免出現以考察先例為唯一標準的互惠原則下通常會導致各國都不愿意基于先提供司法協助的互惠僵局, 以此促進沿線國家法院互相承認和執行涉外仲裁裁決。

          (三) 從國際和國內兩個層面完善海洋環境保護的相關立法, 充分發揮海事審判職能服務和保障海洋生態環境

          首先, 從國際層面上, 要從共謀全球生態文明建設的高度, 加強與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家合作, 共同分享和交流海洋環境保護的經驗與技術, 推動我國與沿線國家特別是與南海周邊國家簽訂海洋生態環境保護相關條約, 共同維護海洋生態環境。通過簽訂條約推動“21世紀海上絲綢之路”沿線國家進一步制定、修改和完善國內海洋環境保護相關立法, 通過制定國內法強化“21世紀海上絲綢之路”沿線國家保護海洋環境的責任。

          其次, 從國內而言, 要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護我國海洋生態環境。一是要對接我國與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家簽訂的關于海洋環境保護的相關國際條約, 進一步修改、完善國內海洋生態環境相關立法。二是我國《刑法》至今尚未單獨設置“污染海洋環境罪”的罪名, 對海洋環境污染的刑事處罰力度不夠嚴厲。在司法實踐中, 對污染環境的行為進行刑事處罰, 只能依據《刑法修正案 (八) 8》的“環境污染罪”、《刑法》第339條“非法處置進口的固體廢物罪”和《刑法》第408條“環境監測失職罪”進行處罰。但由于海洋環境的獨特性和造成海洋環境污染的污染物、行為方式的多樣性、復雜性, 客觀上需要設立單獨的“污染海洋環境罪”的罪名, 才能更全面地涵蓋各種污染海洋環境的行為, 更好地保護海洋生態環境。因此, 建議進一步修改我國《刑法》, 增設“污染海洋環境罪”。三是我國海洋立法起步晚, 相關立法是空白的, 難以有效制止海洋違法行為。例如, 我國目前還未制定有油污法、船舶法、航運法等法律, 建議抓緊這方面的立法。

          最后, 要充分發揮海事審判職能作用, 依法妥善審理好各類海洋污染案件, 全力服務和保障海洋生態文明建設。要堅持綠色發展理念, 充分利用海事法院跨行政區劃管轄的優勢, 依法妥善審理海上、通海水域污染損害責任糾紛案和船舶污染損害責任糾紛案, 依法明晰損害行為的主觀惡性、過錯程度和法律責任, 彰顯司法評價的導向性, 保證裁決結果的公平性, 體現損失賠償的合理性, 在有力懲治海洋生態環境違法行為的同時, 促進相關行業及主體自覺提高海洋生態環境保護意識, 減少因主觀故意或重大過失所致的海洋生態環境事件發生。大力推進水資源環境公益訴訟, 依法保障法定機關和有關組織的水資源環境公益訴權。依法支持海洋環境監督部門為預防、控制和治理海洋生態危害采取相應措施所產生費用的索賠主張, 為海洋環境執法提供有力的司法支持。

          (四) 進一步建立和完善多元化糾紛解決機制, 滿足中外當事人解決糾紛多元化需求

          從國內來看, 自推行立案登記制后, 大部分海事法院收案數呈大幅上升趨勢, 面對案件快速增長而司法資源短期內難以大幅增加的不利局面, 建立和完善多元化糾紛解決機制, 既有助于緩解法院辦案壓力, 又能通過調解、仲裁等多種方式及時化解海事海商糾紛。從國際來看, 隨著“一帶一路”建設的深入推進, 涉“一帶一路”國家海事海商糾紛案件也逐年增加, 為滿足中外當事人解決糾紛多元化需求, 更好地適應和解決因沿線各國政治、經濟、法律、宗教、文化等差異帶來的沖突, 海事法院應積極推動多元化糾紛解決機制的國際化發展, 允許中外當事人選擇調解、仲裁等非訴訟方式化解涉外海事海商糾紛。為此, 要進一步建立和健全涉外海事海商糾紛案件的行業調解、仲裁調解、司法調解等機制, 加強和各類調解組織、行業協會的工作聯系, 做好訴訟與非訴訟機制之間的有機銜接。同時, 要根據國際公約或互惠原則積極承認和執行國際商事海事仲裁機構的裁決, 依法支持仲裁機構在化解涉“一帶一路”國家海事海商糾紛中發揮積極作用。

          (五) 積極參與國際海事司法規則制定, 努力提升海事審判服務“一帶一路”建設的制度性話語權

          一個國家想要爭奪國際話語權, 首先要看這個國家是否有實力, 其次要看這個國家如何運用自己的實力。目前, 我國經濟總量僅次美國位居世界第二位, 是全球貿易進出口大國、造船大國、航運大國。同時, 我國是世界上設立海事審判專門機構最多最齊全的國家, 也是受理海事案件最多的國家, 具備較為完善的海事法律制度, 已實現了“將中國建成亞太地區海事司法中心”的目標, 10正朝著“建立國際海事司法中心”的目標大步前進。因此, 就海事審判而言, 我國已經擁有了硬實力參與甚至引領國際海事司法規則制定。那么, 我國該如何運用自身實力去實現這一目標呢?筆者認為, 應該從以下幾點尋求突破:一是要強化海事法官的國際視野和戰略眼光, 借助設立在廣州海事法院的“最高人民法院國際海事司法廣州基地”等平臺積極與沿線國家開展司法交流, 讓沿線國家了解和認同我國司法制度, 通過交流求同存異, 進而增進我國與沿線各國的司法互信, 為我國參與制定國際規則打下堅實基礎。二是堅持實施海事審判精品戰略, 以精品案例特別是涉外海事海商案件的精品案例參與、引領國際海事規則制定。案例是司法經驗和智慧的結晶。為此, 要加強對涉“一帶一路”國家海事海商案件的研究, 及時發布相關典型案例, 積極開展對外案例交流, 講好中國法治故事, 為世界司法和全球治理貢獻中國經驗和中國智慧, 進而參與、引領國際海事規則制定。三是海事法官要積極配合相關國家機關、行業協會、科研院校, 積極參與國際海事規則的談判, 憑借豐富的涉外海事海商案件審判經驗, 積極建言獻策。

          (六) 加強隊伍建設, 著力建設一支適應“一帶一路”建設和我國對外開放大局需求的海事審判隊伍

          海事審判涉外因素多、國際影響大、專業技術性強、適用法律多元, 要確保既能公正高效執法辦案, 又能肩負起捍衛國家海洋主權和服務保障“一帶一路”建設等歷史使命, 需要一支政治過硬、業務過硬、作風過硬的海事審判隊伍。為此, 要加強隊伍思想政治教育, 強化理論武裝, 教育引導海事法院干警自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導審判實踐、推動審判工作, 增強海事法官的政治定力, 強化責任擔當, 努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受得到公平正義”的工作目標, 平等保護中外當事人合法權益。要大力加強職業培訓, 著力培養一批既熟悉中國法律和相關國際條約、國際慣例, 又掌握國際經貿航運知識, 并具有豐富審判經驗和較高外語水平的復合型、專家型海事法官, 切實提升海事司法服務“一帶一路”建設的能力和水平。要加強黨風廉政建設和反腐敗工作, 確保法官清正、法院廉潔、司法清明。

          四、結語

          “一帶一路”倡議的提出, 促進了對外貿易和海上運輸的發展, 我國經過多年的海事司法實踐, 積累了較豐富的海事司法經驗, 這是我國建設國際海事司法中心, 夯實“海洋強國”和“一帶一路”倡議實施的基礎, 如何使海事司法有效服務“一帶一路”成為今后改進和完善海事司法的重要課題, 使司法職能為“一帶一路”建設營造良好的法治環境。

          注釋

          1 戴萌萌, 劉京京.習近平鋪展“一帶一路”通途[EB/OL].http://news.cctv.com/2018/05/14/ARTI15TkiNsHwUMvkJWkVlbh180514.shtml, 2018-5-15。
          2 周旺生.法的功能和法的作用辨異[J].政法論壇 (中國政法大學學報) , 2006 (5) :113。
          3 中國海事審判白皮書 (1984-2014) (摘要) [N].人民法院報, 2014-9-4。
          4 趙薇.航運開道法律護航[N].光明日報, 2014-12-27。
          5 中國海事審判白皮書 (1984-2014) (摘要) [N].人民法院報, 2014-9-4。
          6 鄭新儉, 張磊.中國內地域外法查明制度之研究[A].黃進主編.我國區際法律問題探討[M].中國政法大學出版社, 2012:184。
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          10 中國海事審判白皮書 (1984-2014) (摘要) [N].人民法院報, 2014-9-4。

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