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        新時期政府公共關系的基本原則探析
        發布時間:2020-04-10

          摘    要: 政府公共關系是公共關系的新發展,是現代公共治理的重要組成部分。政府公共關系基本原則是政府協調各方關系的指導思想,深刻且全面理解新時代政府公共關系的基本原則,是優化政府治理水平與能力的基礎。因此,本文展開新時代背景下政府公共關系基本原則的相關研究,具有重要的理論價值與現實意義。

          關鍵詞: 政府公共關系; 基本原則; 新時代; 新發展;

          政府公共關系是指政府運用傳播等活動處理與協調社會各主體之間的關系,樹立良好的形象,贏取公眾對政府工作的理解與支持,從而更好地進行國家和公共事務管理的相關活動。政府公共關系是公共關系的新發展,是現代公共治理的重要組成部分。政府公共關系基本原則是政府協調各方關系的指導思想。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾發生變化,隨著中國特色社會主義步入新時代,對我國政府的公共管理職能提出了全面升級,更加強調多元化的治理體系與治理能力。充分理解并把握新時代背景下政府公共關系的基本原則,是推進國家治理體系與治理能力現代化的重要保障。

          1、 真實性原則

          真實性原則是指政府在處理公共關系時,要以事實為依據,向社會傳遞真實且全面的信息。通過傳播信息與交流溝通樹立形象,是政府公共關系的一種職能。因此,信息的真實性成為公共關系成功的基礎與基本原則。真實性,是政府必須遵守與踐行的信條之一,唯有真實,才能贏得公眾信賴,獲得社會美譽。要做到信息的真實性,就要據實、客觀與公正。所謂據實,就是依據實情,尊重事實。所謂客觀,就是客觀反映事情真相,不經過主觀處理。所謂公正,就是給公眾與其他社會組織同等機會,做到不偏不倚。

          確保信息的真實性,具有重要的意義。首先,真實信息可以提高政府權能。在公共關系中,將真實、一致的信息傳遞給公眾是政府承擔的一種無可爭議的責任。虛假、滯后信息的傳遞,不僅會降低政府自身的整合力,而且會破壞政府在公眾群體中的良好形象,甚至會引起社會恐慌,進而影響政府權能的效率。其次,信息真實可以驅動政策目標的實現。政策接受者只有獲取真實有效的政府信息,才能實現與政府的良性友好互動。信息失真會阻礙政策的貫徹與執行。再次,真實信息可以緩解、消除政府與民眾之間的隔閡。傳遞真實信息是政府建立權威形象與形成公信力的重要途徑。只有提高政府信息的真實度,才能消除政府與公眾之間的誤解,緩解隔閡。最后,信息真實可以推進改革措施的執行。信息真實與否直接關系到國家政策舉措是否傳遞到位,直接影響改革措施的推行。

          2 、互惠互利原則

          互惠互利原則是指公共關系應以公眾利益為導向,既要考慮國家、社會的整體利益,也不能忽視特定公眾群體的利益,謀求主客體共享發展成果。公共關系是以利益為紐帶。公共關系并不是僅考慮組織自身的利益,而是在滿足與實現公眾利益的基礎上,實現組織的利益與發展。只有堅持互惠互利原則,將公眾利益作為重要考量因素,才能實現組織與公眾的溝通與合作。可以說,沒有互惠互利原則就沒有公共關系。

          隨著社會的發展,互惠互利原則已經成為建立公共關系的基本與前提。為實現各自的利益最大化,在此過程中,政府與公眾之間可能會產生利益沖突。在認真準確定位的基礎上,政府公共管理者要努力培養比較各方利益的習慣,要認真分析各利益主體的利益沖突與利益協調進而找到平衡各方利益的最佳解決方案,不負公眾對政府的信任。政府公共關系中,諸多社會利益群體共同參與,各自投入資源,發揮自己的優勢與能力。地方政府在招商引資、公共服務購買、征地拆遷等一些領域,會與社會公眾發生直接的經濟關聯。作為最大權利的象征,政府是公眾利益的維護者。在公共管理過程中,政府發揮的作用是不容忽視的。在決策管理過程中,政府要發揮好各職能作用,做好規劃與控制,理清各利益主體之間的利益關系。
         

        新時期政府公共關系的基本原則探析
         

          3 、公開性原則

          公開性原則是政府公共關系的基本思想。政務公開是政府與公眾實現互動交流與多元參與共同治理的制度性安排,是近年來公共治理與政府職能轉變的系統工程。為了獲取民眾信任與支持,打造良好的公共關系,政府必須進行政務公開,增強政府工作的透明度,這也是實現人民群眾監督并反饋政府工作權利的重要保證。

          政府可以從以下四個方面構建良好的政務公開機制:一是建立與完善政府公示制度。公示制度實現了民眾的知情權,應進一步擴大公示內容,不能過于保密政務信息。只有及時公開并更新政務信息,公眾才能明白政府的行動與作為。其次,暢通公民表意渠道。通過廣泛聽取民意與集中民智,不僅可以克服體制惰性、官僚主義,也可以樹立政府良好的公共形象;二是提高政府回應力。公眾提出改進意見后,相關政府部門應及時作出積極回應,否則,會造成公眾對政務公開執行力的誤解,影響雙方的良性互動;三是發揮監督機制作用。一方面,加強內部監督,監督政務公開的真實性與有效性。另一方面,增強外部監督的作用,充分發揮人大或政協、新聞媒體、公眾的力量,由他們對政務公開的規范化進行監督。

          4、 長遠觀點原則

          政府公共關系的實現一般需要經歷四個階段:信息分享、感情溝通、態度轉變和引起行為。從信息共享到引起行為這一過程,也是互惠互利關系建立的過程,一方面,向社會大眾傳遞信息;另一方面,樹立政府形象,甚至會改變或打破政府的原有形象。公共關系是一個循序漸進的過程,不是一朝一夕就可以實現的,必須經過多方且長期的共同努力。因此,為了樹立政府的良好形象,公共關系組織及其成員要擁有長遠發展的眼光,堅持不懈地付出與投入,提高政府美譽度。

          公共關系的長遠觀點原則,要求政府合理安排與統籌調度公共資源,制定公共關系的長遠規劃,使政府階段性目標與國家的頂層設計相契合,杜絕急功近利的短視行為。然而,行為經濟學認為,行為主體在跨期選擇時會更看重成本收益比,而忽視長期目標,存在短期認知偏誤;一是政府的治理能力與水平不一,短視行為難以避免;二是黨政領導職務每屆任期為5年,但官員頻繁調動、任期不滿等情況時有發生。在此彈性任期背景下,加之晉升考核的政治壓力,某些官員可能會忽視長遠規劃與長遠績效,而主動選擇短視行為以實現任期內的即期目標。在此情況下,要改革績效評估標準,統籌兼顧“內部目標”投入產出率與“外部目標”公眾滿意度。在外部責任模式下,績效考核要以公眾滿意為目標,注重公眾對政府行為的主觀評價,公開評估結果并接受社會監督與問責。

          5 、雙向溝通原則

          所謂雙向溝通是指,基于公共治理的需要,在一定規則和程序下,建立互動共享平臺,完成政府與公眾的互動交流,進行信息的有效傳遞。政府公共關系強調雙向溝通。一方面,政府需要不斷地進行社會調研,隨時追蹤與更新民意民情與社會輿論;另一方面,政府需要將自己的信息及時對外公開,使人民群眾能夠認識與了解政府。在信息爆炸時代,包括政府在內的每一組織都需要進行不斷地宣傳,與公眾進行雙向互動與溝通。

          新時代背景下,構建政府與公眾的雙向溝通機制具有重要的意義:一是政府與公眾進行雙向溝通,為公眾提供多元公共服務,可以推動我國構建社會主義和諧社會的進程;二是有利于降低科層制對信息的截阻,提高政府對公眾的信任度與滿意度;三是有利于提高政府決策的科學化、民主化與信息化。這種雙向溝通機制不僅可以促使公眾積極表達民意與政治價值取向,而且可以使政府獲取大量的真實信息,避免對社會現狀的誤判,從而進行科學決策。

          6 、遵守國際慣例原則

          世界各國在長期國際交往過程中會逐步形成一系列的規則與程序,盡管沒有成文的法律制約,但卻是國際通用慣例。在經濟全球化與新時代中國加快對外開放的背景下,中外政府部門在經貿往來、文化交流、環境保護、技術共享等方面的交流合作愈加活躍、形式愈加多樣、領域愈加廣泛。然而,在各國社會制度、文化傳統、語言風俗等差異的現實背景下,客觀要求各國積極主動采取相關策略與方式進行有效溝通以解決各國之間的沖突、摩擦,實現各國雙贏與共同發展。此外,可以通過國際新聞發布會、國際博覽會、國際峰會等活動展示國家繁榮與政府形象。在此背景下,國際公共關系隨之產生。

          作為公共關系的重要組成部分,國際公共關系的重要性日益顯現出來。國際公共關系承擔著對外交流與合作、展現大國風采的重大責任,是國家形象的有效傳播途徑。例如,2013年9月和10月,中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議,得到國際社會高度關注。截至2018年底,中歐班列已經聯通亞歐大陸16個國家的108個城市,累計開行1.3萬列,運送貨物超過110萬標箱;“陸海新通道”鐵海聯運班列目的地覆蓋全球六大洲76個國家和地區的180個港口;中國與47個國家簽署了38個雙邊和區域海運協定。“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。“一帶一路”沿線國家與地區國情復雜、文化差異等對我國的國際公共關系提出了嚴峻的挑戰。“一帶一路”的成果是我國政府運用國際慣例的偉大實踐,協調現實矛盾、文化差異、利益沖突,展示了真實且全面的中國,擴大了我國的影響力與號召力。

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