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        公共危機下地方政府公共關系困境與對策
        發布時間:2020-04-10

          摘    要: 在公共危機的治理過程中,地方政府是主體,承擔著維護公眾合法利益以及及時治理危機的責任。然而,由于危機具有較強的突發性,并且破壞性較大,再加上當前地方政府公共關系還不夠成熟,致使危機發生時,無法在第一時間對其進行處理。所以,在這種背景下,本文基于公共危機視角下,對地方政府公共關系進行了深入的研究,希望可以為相關人員提供一定的幫助。

          關鍵詞: 公共危機視角; 地方政府; 公共關系;

          一、公共危機與政府公共關系的含義

          所謂的公共危機,其需要將以政府部門作為主體的公共部門,在時間壓力較大并且不確定性較高的情況下,做出關鍵性決策。從宏觀的角度上分析,公共危機可以定義為:在社會的發展過程中,由于社會運行機制缺乏靈活性以及自然災害等因素導致的,需要政府部門作為主體的公共部門應對的,同時可能危及到公共安全以及社會秩序的危機事件。

          針對政府公共關系而言,其主要是指政府行政管理工作中,對公關系學等原理進行應用。通常而言,政府公共關系可以定義為:政府為了能夠更好的對其職能進行行使,對公信力進行重塑,有效創新,樹立良好的形象,借助傳播等媒體,與社會公眾建立和諧關系的政府行為。

          二、公共危機視角下地方政府公共關系的作用分析

          在公共危機中,政府公共關系活動的順利進行,可以對政府公信力進行維護,不斷增強危機管理的透明性,強化政府的整體凝聚力。

          (一)能夠有效降低損失

          在公共危機出現時,政府組織的各個階層會形成綜合協調聯動系統,能夠將各個部門有效融合在一起,并以此來對社會警報信息進行收集和整理,能夠對危機發生的可能性進行綜合判斷[1]。同時,在面臨危機時,地方政府也會對各個部門以及地區進行協調,科學制定對策,有效的對危機進行應對,能夠為危機處理贏得更多的時間,從而最大程度的將損失降到最小。
         

        公共危機下地方政府公共關系困境與對策
         

          (二)能夠對政府凝聚力進行強化

          在公共危機中,最為關鍵的一點就是信息公開問題。而基于對公共知情權背景下,對于地方政府來說,其必須要及時的向公眾公開一些基本信息,包括:危機發展的程度、政府所采用的相關對策、危機治理取得的成效等[2,2]。所以,這種情況下,如果信息向公眾公開,其必然會取得一定的積極影響,公眾的內心恐慌心理會大幅度減輕,甚至會全面消除,能夠本著一種公平且理解的心態,對政府的各項措施進行理解和支持,同時采取相應的行動,更好的配合政府公共危機治理工作。

          (三)能夠對政府危機管理能力進行提升

          地方政府公共關系活動的進行以及開展,能夠保證政府廣泛的汲取社會意見,通過不斷的分析和比較,選擇最佳并且具有較強可行性的危機應對辦法,快速解決問題。同時,基于公共危機視角下,強化地方政府公共關系,也能夠讓政府與民眾、科研工作者等有效的溝通,通過借助先進的信息傳播方式,諸如:互聯網等,能夠確保政府危機管理具有較強的合理性。

          三、公共危機視角下的地方政府公共關系面臨的困境分析

          (一)地方政府公共關系主體意識相對薄弱

          對公共危機進行處理的過程中,地方政府具有一定的主動主導作用,必須具備良好的公關意識。然而,綜合當前的情況分析,對于地方政府來說,其整體的主體意識還比較薄弱,無法樹立良好的責任意識[3]。

          并且,在公關危機出現以后,地方政府常常沒有意識到自身屬于危機公共關系的主體,無法在危機中對公眾作出較為積極的回應,常常將自身與公眾脫離開來,不能夠保證信息發布的真實性以及可靠性,無法及時的與公眾進行溝通,致使地方政府經常置于信任危機之中。

          所以,而諸多問題的存在,也在一定程度上表明了,在公共危機中,地方政府公共關系缺乏相對良好的主體意識,并沒有給予太多的重視[4]。

          (二)信息傳播以及溝通機制缺乏完善性

          通常情況下,對于地方政府公眾的關系來說,其最為關鍵的辦法就是要溝通和傳播。然而,當前,信息傳播以及溝通機制在具體的建立過程中,其還依然缺乏完善性,致使地方政府公關效果效率較低。在公共危機中,針對政府公關信息傳播以及溝通機制層面,其依舊不夠完善,具體可以體現在兩個層面。

          一方面,在對危機事件進行實際的處理過程中,政府人員會刻意的對消息進行封鎖,不能保證信息具有較強的公開性,致使危機信息無法在第一時間真實且有效的發布,從而使得一些信息常常通過小道消息而四處散播,最終導致社會出現了恐慌的現象。

          另一方面,在對信息進行傳遞的過程中,地方政府所應用的途徑以及渠道也十分單一,最常見的方法就是自上而下的傳播手段,信息的傳播比較落后[5]。

          (三)地方政府公共關系人才相對缺乏

          對于地方政府公共關系來說,由于其成長時間不長,因此在專業人才方面,其也處于相對匱乏的狀態。總體而言,地方政府和公關人員的整體水平都需要進一步提高。現階段,地方政府現有的公關人員在工作期間,其整體的專業知識以及能力相對較低,知識的結構也不夠健全,能夠全面掌握公共關系的專業人才更是少之又少。

          因此,在實際的公關工作進行以及開展過程中,人員常常會出現力不從心的情況。同時,地方政府公關技巧以及能力也比較薄弱,尤其是在國際公關層面,更是缺乏很多的經驗,工作人員的公關技巧往往只是局限在社交層面,創新性相對較低,專業水平以及技能也十分薄弱。

          (四)與多元社會力量合作的機制相對較少

          在具體的發展過程中,由于政府傳統統治思想以及權威意識等因素的干擾,使得地方政府常常習慣處于高位置。并且,在對危機進行處理的過程中,其也只是一味地發號施令,認為自身有足夠的能力解決好各類問題。因而,地方政府公共關系活動進行階段,并沒有引導社會多元力量融入到危機治理中,意識具有較強的薄弱性,無法切實的實現與社會的良性互動,更不能夠有效的配合以及協調解決問題。同時,在實際的危機治理過程中,政府與公民社會等社會力量的交流機制也缺乏完善性,無法合理的進行溝通和互動,各自為政的情況時常發生,從而導致危機治理工作的進行存在了諸多弊端,效率一直不能夠得到綜合提升。

          四、公共危機視角下的地方政府公共關系策略分析

          從宏觀的角度上分析,地方政府公共關系在對公共危機事件治理期間,其起到的作用和價值非常大。所以,對于地方政府來說,一定要有針對性的對公關活動進行開展,保證其靈活性,從而最大程度的獲得公眾支持,有效的對政府形象進行樹立,全面提升危機治理的水平。

          (一)強化地方政府公共關系主體意識

          對于地方政府來說,其只有對自身在危機公共關系中的主體作用進行明確,才可以對公眾作出較為積極的回應,才能夠最大程度的對公眾共同利益進行維護。

          一方面,在公共危機中,政府應該樹立良好的危機意識,能夠強化對危機處理的重視,建立相對完善的公共危機應急機制,加大對應急法制的建設力度,能夠構建一套具有較強可行性的防范和處理危機組織體制,做好應對危機的準備。

          另一方面,政府應該不斷對自身的責任意識進行強化,通過對責任追究機制的完善,對自身的責任感進行增強,能夠履行地方政府行為負責,可以對公眾負責,主動的為公眾提供服務,增強政府公信力,從而快速的解決公共危機問題[6]。

          (二)構建相對公開且透明的信息傳播機制

          基于公共危機視角下,地方政府應該依照自身的實際情況,建立相對公開且透明的信息傳播和溝通機制。在具體的發展過程中,應該對信息公開機制進行完善,確保危機信息具有較強的真實性和精準性。在對危機問題進行處理的過程中,地方政府應該保證信息具有較強的公開性,可以讓危機信息的透明度得到全面增強,以便公眾能夠對危機事件有一定的知情權。并且,需要科學的對信息公開機制的法律法規等建設力度進行加大,以便信息在公開的過程中,法制化能夠得到進一步提升,確保信息公開的程序等都能夠得到明確的規定。同時,應該對新聞發言人機制進行構建,強化對危機信息發布渠道的完善。在處理公共危機期間,應該側重新聞發言人與媒體之間的有效合作,盡可能的規避危機信息扭曲傳播的情況,充分的對新聞媒體這一社會資源進行利用,從而共同的對危機進行解決[7]。

          (三)強化對地方政府公共關系專業人才的培養

          現階段,為了能夠有效解決地方政府公共關系人才匱乏的情況,在今后的發展過程中,一定要加大重視,采用科學的辦法,強化對人才的培養,全面提升地方政府公關的能力。一方面,應該引進具有較強專業背景的高素質公關人才,從源頭把好入口關,不斷對公關人員的業務素質進行提升。針對現有的地方政府公關人員,也應該強化對其教育以及培訓,保證其能力能夠得到進一步增強。同時,應該強化對公關人員的實踐操練,特別是側重危機中的政府公關實踐,為公關人員創造更多的條件,讓地方政府工作人員能夠面向公眾以及基層進行實踐活動,從而在實踐中不斷的對公關人員素質以及能力進行提升。

          (四)對與多元社會力量的合作機制進行構建

          對于公共危機來說,其具有較強的擴散性,所以,只是單純的依靠地方政府力量,根本不能夠有效的對危機事件進行快速處理。因而,在今后的發展過程中,一定要強化公共危機治理主體的多元化,能夠對與多元社會力量的合作機制進行構建,切實達到政府與社會有效互動的目的,以便可以充分的對社會力量以及資源進行調動,共同的應對危機和治理危機。基于公共危機視角下,地方政府應該充分的對新媒體以及網絡等進行利用,借助其監督以及引導功能,在應對危機事件時,保證新聞媒體可以將政府的各項措施傳播給觀眾,能夠將公眾的反饋傳播給政府,讓二者實現良性互動。此外,地方政府還應該鼓勵企業參與到危機治理中,因為與地方政府相比,企業具有資金資源優勢。故而,在對危機進行治理期間,企業可以通過捐款以及捐物等手段,為社會以及群眾做出更多有益的事,進而快速的對危機事件進行解決。

          綜合而言,對于危機來說,其是無法避免的。所以,只有掌握危機的非常規狀態,才能夠快速的對危機進行處理。通常情況下,公共危機的出現,往往最能考驗地方政府處理危機的能力。

          因此,危機出現時,地方政府一定要具備公共危機以及公共關系的主體意識,能夠科學的對公共關系手段進行應用,加大交流和溝通,第一時間對信息進行掌握,精準的進行決策,能夠結合眾人的力量,在短時間內對危機進行解決。

          參考文獻

          [1]楊靜.地方政府公共危機管理研究——淺析權變理論視角下的群體性事件治理[J].大眾科技,2019,14(8):244-247.
          [2]楊勇.公共危機視角下的政府公共關系的現實困境及策略選擇[J].傳承,2018(3):74-75+77.
          [2]樓繼偉.40年重大財稅改革的回顧[J].財政研究,2019(02):3-29.
          [4]明燕飛,鐘昭華.委托代理視角下的地方政府公共危機預警失靈研究[J].求索,2019(8):31-33+17.
          [5]陳力晨.公共危機視角下的政府公共關系[J].新鄉學院學報(社會科學版),2018,22(6):10-12.
          [6]楊軍,李明宇.網絡環境下的地方政府公共危機公關問題分析研究[J].學術論壇,2018,38(1):23-29.

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