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        行政法視角下政府數據開放研究
        發布時間:2019-08-19

          摘要:改革開放以來, 城市化、工業化建設進程不斷加快, 企業數量不斷增多, 市場規模逐漸擴大, 在大數據信息化產業時代背景下, 信息管理學界和公共管理學界對政府數據開放研究取得了突破性進展。但不可否認的是, 在法學管理學界尚處于起步階段, 為明確政府數據主客體雙方的權利義務關系, 從行政法學角度加緊對其的研究成為現階段相關基層機構和主管部門的核心發展方向。鑒于此, 文章主要通過文獻分析法, 對國內政府數據開放的相關內容進行類比分析, 以期為推進科學技術的進一步發展奠定良好基礎。

          關鍵詞:行政法; 政府數據開放; 問題及對策;

          作為21世紀推動科學技術進步的重要發展要素,數據的研發和應用受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視,尤其是近年來伴隨著大數據信息化產業時代的來臨,政府數據、社會數據和個人數據為政府與公眾、公眾與公眾、政府與政府之間的數據共享和開放奠定了良好基礎,但不可否認的是,我國的大數據信息化產業目前正處于發展初期,數據開放共享不足、頂層設計缺乏統籌規劃等問題屢見不鮮,在一定程度上不僅降低了數據的安全性、可靠性和隱私性,也給國家的整體發展帶來了不利的影響,故此從行政法學角度加緊對其的研究成為現階段相關部門的核心發展方向。1

        行政法

          一、我國政府數據開放研究的現狀

          近年來,隨著電子信息技術的不斷發展和廣泛應用,計算機網絡在方便人們日常生活,提高企業生產效益的同時,從某方面來講也加速了大數據時代的來臨,給國家和企業的整體發展帶來了一定的影響。政府數據開放作為一種行政法律行為,是基于Web技術促進公眾參與政府決策過程的必然趨勢,2自2011年《開放數據聲明》實施以來,政府數據開放在信息管理學界和公共管理學界先后取得了突破性進展,但法學管理學界方面依舊停滯不前。從目前來看,自我國加入世界經濟貿易組織以來,公共管理學、計算機科學、情報學、圖書館學等領域均被納入"政府數據開放"的研究范疇中,而根據相關數據調查可知,各學科針對政府數據開放的研究主要集中在如下幾方面:

          (一)政府數據開放的基本內容

          簡單來講,所謂的"政府信息"指的是在當前社會主義新市場經濟常態下,基層行政機關在履行相關職責的過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。在當前大數據信息產業時代背景下,從某方面而言,部分學者認為,政府信息包含政府數據,而其他學者則認為"政府數據"是行政機關為履行其法定職能代表人民收集、加工并保存的各種物理符號,在一定程度上其屬于公共資源,具有社會數據、個人數據所沒有的原始性、精細化以及客觀性。3除此之外,雖然截至目前,未指明政府信息和政府數據兩者之間概念范圍的大小,但是學者們普遍認為政府信息公開和數據開放屬于兩個完全不同的領域,因此在進行"政府數據"的研究過程中,從主體、客體、對象以及行政行為等幾方面維度來進行內涵界定,是目前基層機構和相關主管部門的核心發展方向。

          (二)政府數據開放與政務公開關系的分析

          經大量科研數據分析可知,學界普遍認為政府數據開放是開放型政府理論不斷發展和實踐的產物,是政務公開的升級版模式和新的領域,且經大量科研數據分析可知,現階段政府數據開放的目標定位是政府數據資源的開放、公民對數據知情權和利用權的獲取。4但在實際操作過程中,由于兩者之間存在不同的權利規范要求,從而導致其開放不單是一個依法或依申就可進行實際操作和公開的過程,從法學角度來講,其還需對數據的眾多問題進行思考,以確保信息達到科學性、合理性和有效性,進而為國家的進一步發展打下堅實基礎。

          (三)政府數據開放基本原則的闡述

          2013年的八國集團首腦會議中,多個國家和城市聯合簽署了《開放數據憲章》,其對數據開放的五大原則進行了明確闡述,即開放數據的默認、對數據質量和數量的重視、用戶無嚴格使用、為激勵創新發布數據與為改善治理發布數據這五項原則的發布在一定程度上也給后期各國國內數據開放法的制定帶來了一定影響,不同的行政基層人員為此也形成了不同的數據開放基本原則思想,如"風險可控原則""自由使用原則""非歧視原則""必要性原則"等。從目前來看,伴隨經濟全球化和一體化建設進程的不斷加快,大數據信息化產業時代背景下,政府數據作為大數據的重要組成部分和政府運動持續發展的產物,從根本上推進了政府數據的科學性、合理性和有效性,政府數據利用當前先進的互聯網技術,使人們在獲取公眾知情權的基礎上,為后期"知""用"的雙重利用創造良好條件。

          二、現階段政府數據開放存在的問題

          經大量科研數據分析可知,在當前大數據信息化產業時代背景下,政府數據、社會數據和個人數據成為重要的大數據組成部分,尤其是政府數據,更是國家發展的重要基準,其科學性、合理性和有效性與否在一定程度上對國家的發展具有重要影響,但從目前來看,政府數據開放過程中仍存在如下問題亟待解決:

          (一)立法制度建設問題

          從目前來看,部分學者認為政府數據與政府信息之間存在一定區別,因此為從根本上確保政府數據開放的順利實施,國家相關主管部門專門制定了《政府信息公開條例》,但由于目前在法學管理學領域政府數據開放尚處于發展初期,立法條件暫不成熟,5故而導致其立法建設在一定程度上存在一定的問題,進而對中央與地方、政府與市場以及國家與社會之間的法律治理體系的構建帶來影響。

          (二)數據的開放許可問題

          經大量科研數據分析可知,在當前政府數據開放過程中,許可問題是開放進程中不可回避的問題之一,從某方面來講,這不僅涉及后期的數據后續流轉、加工和創新,而且與社會的整體發展也具有一定的聯系。從目前來看,自2011年《開放數據憲章》頒布以來,到2015年《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》的發布,再到2018年"政府數據統一開放平臺建設"發展規劃的提出,在不同歷史時期政府數據發展的方向也不盡相同,從而導致目前在各個領域,政府數據擁有不同的許可協議,因此從根本上確保政府數據在不同政府部門和組織之間、政府和公眾之間以及政府和政府之間實現數據價值的創新利用,選擇合適的開放許可協議是很重要的。但不可否認的是,由于人員缺乏對領域的基本判斷,導致在進行許可協議的選擇時,未能選擇符合政府數據開放內容的協議條例,進而導致數據價值的發揮受到了一定影響,進而對國家以及社會的整體發展帶來不利的影響。6

          (三)隱私與安全問題

          在進行政府數據開放過程中,隱私和安全問題一直以來都是各學者普遍關注的問題,但如何對其進行規范卻成為現階段學界的主要難題,究其原因是在當前新市場經濟常態下,政府數據的階段搜集仍采取"告知-許可-例外"的隱私保護模式,在一定程度上降低了隱私保護治理和保護效率,但與此同時,風險評估等問題存在的安全隱患卻在不斷擴大,在給政府數據與隱私安全帶來不利影響的同時,對社會的整體發展也不利,故此為從根本上規避上述問題的產生,對政府數據開放進行嚴格審查是很重要的。

          三、行政法學視角下強化政府數據開放進程的優化流程

          (一)厘清政府數據開放的基本理念

          從目前來講,在當前新市場經濟常態下,計算機網絡的高速發展和大數據技術的廣泛應用,在一定程度上不僅加速了社會數據、政府數據和個人數據的產生,與此同時在加速政治變革、推進經濟發展中也發揮了顯著作用。從目前來看,在當前開放型政府的框架下,透明化、開放化是社會發展的必然趨勢,政府要想在這種環境下緩和各方利益沖突和矛盾,厘清政府數據開放的基本理念,找到切實可行的發展策略是當前行政法學視角下,強化政府數據開放優化流程的重要基礎和根本前提,具體來講,一方面,政府在數據開放進程中,需摒棄傳統的發展理念,貫徹落實"主權在民""知情權保障"的服務理念;另一方面,在數據開放的模式選擇上,行政機關需秉承"主動開放的原則",以此來確保其在互聯網去中心化架構下各方沖突和矛盾的緩和。

          (二)建構政府數據開放的法律保護機制

          近年來,伴隨電子信息技術的不斷發展和廣泛應用,大數據時代的來臨在一定程度上不僅對政府數據的各項作業提出了新的要求,同時也使政府成為當前各個數據領域數據的保有者,為從根本上確保后期在數據的應用過程中,各種數據得到科學化應用,建立科學合理的政府數據開放體系,成為當前大數據時代下促進政府數據開放、確保公眾知情權的重要基礎和根本前提。

          四、結語

          綜上所述,雖然近年來我國在政府數據開放研究方面取得了顯著成效,但與發達國家之間仍存在一定差距,這種差距不僅體現在開放主要動力、相關概念界定、開放基本原則、開放價值研究方面,而且在立法問題和隱私問題方面,我國對其的研究仍舊停留在表面,故此為從根本上有效解決上述問題,以行政法學為出發點,加緊對其的研究成為現階段行政機關發展的重要基礎和根本前提。

          注釋
          1 鄭磊, 徐濤濤, 李文建。開放政府數據的價值創造機理--生態系統的視角[J].電子政務, 2015, 12 (22) :111-113.
          2 沈亞平, 許博雅, 周志遠。"大數據"時代政府數據開放制度建設路徑研究[J].四川大學學報 (哲學社會科學版) , 2014, 22 (13) :105-107.
          3 陶希東, 韓國棟, 侯媛。推進政府數據開放的思路與策略[J].中國國情國力, 2015, 22 (13) :112-114.
          4 鄭磊, 周濤, 陳金國。開放政府數據研究:概念辨析、關鍵因素及其互動關系[J].中國行政管理, 2015, 13 (26) :122-2124.
          5 曾瓊, 徐文濤。大數據時代武警院校信息化建設的思考[J].中國教育信息化, 2015, 19 (22) :133-136.
          6 顧鐵軍, 夏媛, 徐柯偉。上海市政府從信息公開走向數據開放的可持續發展探究--基于四十九家政府部門網站和上海政府數據服務網的實踐調研[J].電子政務, 2015, 22 (13) :123-125.

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